Ⅵ.其他危险和有害因素。
所以,进行危险源辩识、风险评价和控制措施的确定时必须用系统科学的思想和方法,从"人、机、环境"三个方面全面系统的辨识、分析、评价。以降低、消除职业健康安全风险和事故或疾病的隐患,最大限度地减少生产事故和劳动疾病的发生。
危险源辩识、风险评价可在系统计划、设计、制造、运行的任一阶段进行。危害辩识、风险评价的内容相当丰富,随着评价的目的和对象不同,具体的评价内容和方法也不同。从安全管理的角度,风险评价可分为:⑴新建、扩建、改建系统以及新工艺的预先评价:主要目的是在新项目建设之前,预先辩识、分析系统可能存在的危险性,并针对主要危险提出预防或减少危险的措施,制定改进方案,使系统危险性在项目设计阶段就得以消除或控制。⑵在役设备或运行系统的风险评价:根据系统运行记录和同类系统发生事故的情况以及系统管理、工艺操作、设备设施维护以及仪器仪表调校状况,对照现行法规和技术标准,确定系统危险性大小,以便通过管理措施和技术措施提高系统的安全性。⑶退役系统或有害废弃物的危险评价:退役系统的危险评价主要是分析系统报废后带来的危险性和遗留问题对环境、生态、居民等的影响,提出妥善的安全对策。⑷化学物质的危险评价:化学物质的危险评价包括火灾爆炸危险性,有害于人体健康和生态环境的危险性以及腐蚀危险性。⑸系统安全管理绩效评价:这种评价主要是依照国家安全生产法律法规和标准,从系统或企业的安全组织管理,安全规章制度,设备,设施安全管理,作业环境管理等方面来评价系统或企业的安全管理绩效。
危险源辨识、风险评价和控制措施的确定是企业建立、实施、保持职业健康安全管理体系过程中一个动态的、长期的、持续改进的重要环节。即组织应不断地识别可能导致人身伤害(或)健康损害的根源、状态或行为或其组合的存在并确定其特性,同时对发生危险事件或有害暴露的可能性,与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性进行评估,对现有控制措施的策划与实施是否符合适用的法律法规和组织的职业健康安全方针并已降至组织可接受的程度进行确定。组织通过策划、实施和运行、检查、管理评审,逐步实现自我发现问题、自我采取纠正和预防措施、自我整改与完善的持续改进职业健康安全管理体系的运行机制。
目前,组织在建立、实施和保持职业健康安全管理体系过程中,对危险源辨识、风险评价和控制措施的确定尚存在较大的误区,集中表现在:过分强调了危险或风险的可能性,如某化工生产装置泄漏导致火灾、爆炸;使用办公设备或电气线路老化引发火灾;违章指挥或违章操作发生伤亡事故;办公区域擦玻璃可能坠楼身亡;上班期间打开水烫伤等等。没有对危险源存在的特性以及根源和状态或行为进行辨识和描述,因此,不利于、也不便于进行风险评价和确定控制措施。通常显示的控制措施如“注意安全”、“严格执行安全管理制度或操作规程”、“加强检查”、“执行应急预案”等等。因此,做好危险源辩识、风险评价和控制措施的确定需进行如下工作:
㈠ 合理划分作业活动;
划分作业活动时应符合员工作业习惯和客观现实,将其看作一个有始有终的独立的小系统。划分的方法一般有:①按生产流程阶段名称划分;②按作业任务名称划分;③按工艺装置控制名称划分;④按作业区域名称划分;⑤按劳动组合名称划分等。
㈡ 充分、合情、合理地辩识危险源;
作业活动中常规和非常规的活动都存在危害。辩识危害的前提应首先收集作业活动信息,作业活动信息通常可按照作业流程依次排出,包括:①作业任务期限、人数、频次等;②作业所涉及的机械、设备、电器与工具等;③作业所接触到的物料形态、性质与作用;④作业人员的素质水平;⑤体系控制的作业文件;⑥作业活动有关数据的监测;⑦同类作业发生过的事故记录等。然后,依据收集的作业信息,再按照危害的四大类别"人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境缺陷和管理缺陷"分别进行危害的细化辩识。
㈢ 使用符合体系实际的风险评价方法,合理评价风险;
首先确定存在的风险(即特定危害性发生的可能性与后果的结合),然后进行风险评价(即风险评价程度并确定风险是否可承受的全过程)。进行风险评价的方法分定性评价和定量评价。定性评价是将可能性的大小和后果的严重程度及风险程度,分别用语言或表明相对差距的数值或等级,其特点是将风险用概率值表示。对较复杂系统的风险评价,常用定量评价方法。