徐丽芳 刘进 王云萱
云南云天化国际化工股份有限公司
（北京三星九千认证中心推荐）
【摘要】通过深入细致调查研究，全面掌握云南云天化国际党建质量管理体系运行现状，查找存在的主要问题，探索解决问题的对策措施。本文主要内容：1.党建质量管理体系主要作用和价值：党建工作更加系统规范，党建工作更加体现党的群众路线，党员和员工对党建工作的满意度持续提高等。2.存在的主要问题：部分党务工作者存在懈怠思想；部分党务工作者业务素质和能力不足；体系文件可操作性存在一定缺陷等。3.针对存在的主要问题，分析原因，提出改进措施和建议。
【关键词】党建工作 质量管理体系 工作质量
【引言】云南云天化国际化工股份有限公司（以下简称“公司”）党委成立于2006年8月，下辖5个分子公司党委、1个直属党总支、5个直属党支部。截止2012年6月，共有党员2745名。2007年，公司党委把ISO9000标准导入党建工作，建立并实施党建质量管理体系，于2008年1月23日通过北京三星九千质量认证中心审核，获得认证证书。公司党建质量管理体系经过4年多运行，在增强党员和员工满意度，保证党群组织作用有效发挥，不断适应企业改革发展步伐，促进公司又好又快发展等方面发挥了积极作用。
2011年，公司第一次党代会党委工作报告中指出，“党建质量管理体系运行的基础不够扎实，持续改进的效果不够明显，是目前工作中存在的突出问题之一，我们必须高度重视，认真研究解决。”[1]。为全面总结公司党建质量管理体系运行的经验和特色，进一步夯实党建工作基础，持续提升党建工作质量，公司党委工作部于2012年2月27日至3月7日到四个分公司进行专题调研，了解党建质量管理体系运行现状，查找存在的主要问题，探索解决问题的措施，为持续提升公司党建工作质量提供有价值的建议。
【正文】
一、 党建质量管理体系对党建工作产生的作用和价值
通过对分公司党委主要领导、党群部门工作人员、党支部书记、党员及员工专题调研，并对调查问卷统计分析，归纳总结党建质量管理体系运行对公司党建工作产生的作用和价值：党建工作更加系统规范；党建工作更加体现党的群众路线；党建工作效率和质量明显提高；党务工作者依据制度开展工作的意识明显增强；党务工作者主动总结改进工作的意识明显增强；党务工作者应用PDCA工具的主动性明显增强；党员和员工对党建工作的满意度持续提高（调查问卷统计结果见图1）。
[1] 云天化国际第一次党代会党委工作报告[nextpage]
（图中：A-党务工作者按照制度规定开展工作的意识明显增强；B-党建工作流程更加规范；C-各级党组织主动服务党员和员工的意识明显增强；D-党务工作者主动总结改进工作的意识明显增强；E-党支部之间工作绩效差距明显缩小；F-各级党组织应用目标管理取得的效果明显增强；G-党务工作者应用PDCA工具的主动性明显增强；H-党组织对党员和员工的凝聚力明显增强；I-党建工作与生产经营工作联系更加紧密；J-党建工作质量明显提高；K-党建工作对生产经营工作的保障作用明显增强；L-党组织在参与重大决策方面作用明显增强；M-党组织在主导用人方面作用明显增强；N-感觉没有什么作用和价值。）
1. 党建工作更加系统规范。建立以质量手册、程序文件和三层文件为核心的文件化体系，明确了公司各级党组织发挥核心作用，服务中心工作，构建和谐企业的工作方针，提出了领导班子“四好”，党组织“五好”，党员“五带头”，企业诚信高效的工作目标。将党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等常规工作，系统归纳为可操作性的规章制度，对大量临时性、专项性的工作和活动，提出相应的质量控制要求。促进党建工作更加系统规范，更加方便快捷有效地指导实际工作，进一步丰富完善公司制度文化建设的内涵和外延。
2. 党建工作更加体现党的群众路线。导入“以顾客为关注焦点”的质量管理思想，各级党组织在工作和活动策划时，比较充分考虑党员和员工的需求，包括合理的物质要求、安全要求、自我成长要求以及对企业文化认同的要求，通过职工代表会提案、来信来访、交流谈话等方式识别和分析员工诉求，及时沟通，达成共识，合理解决。促进公司各级党组织和党务工作者转变工作作风，在各项工作中更加自觉地体现党的群众路线，把“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”[1]落实在具体工作中。
3. 党建工作效率和质量明显提高。党建工作，尤其是大量临时性、专项性工作往往以活动为载体，控制好活动的过程质量才能保证党建工作质量，才能保障工作结果达到预期效果和目的。导入“过程方法”和“管理的系统方法”等质量管理思想，通过编制活动策划书，按照“5W1H”的原则，对此类活动效率和质量进行管控。活动策划时，明确活动目的和质量目标，活动所需阶段、文件和资源，对活动实施的监督检查方式，活动效果评价方法，查找持续改进的切入点等，然后按照活动策划书的规定认真开展活动，并检查和评价改进活动。这种工作方法已成为党务工作者的工作习惯，使党建工作效率和质量明显提高。
4. 党务工作者依据制度开展工作的意识明显增强。党建工作，尤其是组织建设、作风建设等工作原则性、程序性很强，按照程序规定开展工作，避免工作的随意性，是做好党建工作的基本要求。《发展党员工作办法》清晰描述了入党申请人、入党积极分子的培养教育，吸收预备党员，预备党员转正等工作流程和具体要求；《中层管理人员管理制度》明确规定了干部推荐，组织考察，信息公示，干部任用，培养教育，考核晋升，解聘免职等工作流程和具体要求等等。通过内部审核、外部审核，加强对制度执行情况的检查落实，使党务工作者依据制度开展工作的意识明显增强，避免工作的主观失误。
5. 党务工作者主动总结改进工作的意识明显增强。导入“持续改进”的质量管理思想，各级党组织通过收集党员和员工满意度信息、检查考评、内部审核、“创先争优”活动等对党建工作过程，以及党建体系运行情况进行检查、分析和改进，确保工作结果的符合上级党组织的要求；通过征求意见、民主测评等方式，收集党员和员工对党建工作满意度、对党建工作的意见和建议等信息，识别改进工作的机会，持续改进党建工作；通过实施年度目标管理检查考核，建立工作偏差库等方式，分析存在的问题和不足，持续改进工作质量，党务工作者主动总结改进工作的意识明显增强。
[1] 中国共产党章程[nextpage]
6. 党务工作者应用PDCA工具的主动性明显增强。PDCA（P-策划，D-实施，C-检查，A-改进）工具是全面质量管理的关键工具，同时也适用于党建工作。在具体活动中，通过周密的策划，制定适宜的计划，按照计划认真落实，在落实中检查督促，不断改进提高，确保工作目标的实现，实现工作质量螺旋式上升。通过4年多坚持不懈的培训和应用，党务工作者对应用PDCA工具的主动性明显增强，不断感受到PDCA工具对提升党建工作质量的作用，以及对提高自身综合素质和能力的价值。
7. 党员和员工对党建工作的满意度持续提高。导入“领导作用”、“全员参与”、“以顾客为关注焦点”、“持续改进”等质量管理思想，运用活动策划书、PDCA等工具，实施内审、外审等工作，党务工作者将这些有益的管理思想和工具，与做好党建工作的追求有机结合，融会贯通，在具体工作中更加自觉的执行党的路线、方针、政策，公司两级领导班子以“四好”为目标，党组织以“五好”为目标，党员以“五带头”为目标，各级党组织和党员努力发挥三个作用，服务中心工作，构建和谐企业，公司党员和员工对党建工作的满意度持续提高（见表1）。
表1：党员和员工对党建工作满意度测评结果
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年度 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
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满意度 |
92% |
91% |
95% |
97% |
二、 存在的主要问题及原因分析
党建质量管理体系运行虽然对提升公司党建工作质量起到积极作用，但运行的基础不够扎实，持续改进的效果不够明显的问题仍然比较突出。存在问题及主要原因分析如下：
1. 部分党务工作者存在懈怠思想。一方面是目前部分党务工作者承担的专兼职工作任务较多，没有足够的时间精力做好党建工作，只能忙于应付；另一方面部分党务工作者安于现状，固守过去的工作习惯，缺乏学习动力；再者，部分党务工作者对现阶段党建工作的重要性和必要性心存疑问，难以保持持续改进和不断创新的工作激情。
2. 部分党务工作者业务素质和能力不足。部分专兼职党务工作者在入职前缺乏党建工作必要的经历，入职后缺乏针对性的培训，党建工作业务素质和能力不足，难以满足党建工作的要求。导致工作中出现个别党员发展程序不符合要求，个别党支部“三会一课”不能按规定要求开展，部分宣传稿件质量不高等现象。
3. 体系文件可操作性存在一定缺陷。一方面体系文件对部分工作接口规定不够明确，难以执行操作，如：《不合格控制程序》中规定“重要不合格的处置由党委工作部会同责任部门，按‘不合格处置记录’要求处置…”。另一方面部分具体工作的规定或要求缺乏可操作性。如：《纠正预防措施控制程序》中规定“党群工作部是党建体系纠正和预防措施控制的归口部门”，但到底应该按照怎么样的流程来运行，并无相应描述。
4. 体系文件文字表述贴近工作实际不足。由于对党建工作与ISO9001标准要求之间关系的理解和认识局限，现有体系文件，尤其是质量手册，在文件架构和文字表述上更靠近标准，文字描述常用ISO9000标准中的词汇，比较晦涩难懂，贴近工作实际不足，导致部分党务工作者对体系文件的学习理解困难较大，存在畏难情绪，缺乏主动学习的积极性。
5. 体系文件对记录控制要求不够客观科学。与党员和员工进行大量交流沟通是党建思想政治工作固有特点。通过交流沟通宣传贯彻党和国家的路线、方针、政策，了解党员和员工关心和关注的热点问题，掌握党员和员工的思想动态。所有的交流沟通内容如果都要记录，不够客观，也不符合思想政治工作的科学规律。过分强调痕迹管理的审核方法，也强化了部分基层党组织用记录代替实际工作的消极行为。
6. 党建工作形式大于内容现象比较明显。活动是党建工作的重要载体，在策划组织开展活动时既要兼顾形式，更要体现内容的价值。如果只关注活动形式，忽视活动的内容，如果不注重对活动内容进行必要的宣传引导，党员和员工不了解该活动为了什么目的，要达到何种效果，不清楚该活动有何价值，这样的活动往往得不到大家的认可。目前，公司党建工作形式大于内容现象还比较明显。[nextpage]
三、 改进措施和建议
针对上述主要问题及原因分析，提出以下改进措施和建议：
1. 修改完善党建质量管理体系文件。组织相关人员对质量手册、程序文件及制度进行修改完善。努力解决体系文件可操作性存在一定缺陷，文字比较晦涩，表述贴近工作实际不足，对记录控制要求不够客观科学等问题，较好体现出文件用于指导和规范工作的作用和价值，同时也便于党务工作者学习理解和应用。
2. 开展针对性较强的培训，提升党务工作者党建工作业务能力。按照干什么，学什么，缺什么，补什么的原则，针对同类型岗位，开展党支部书记、党支部组织委员、纪检委员培训，针对同类型工作，开展组织发展工作、民主评议党员工作培训，针对科学管理工具，开展策划书应用、PDCA工具应用培训。切实提升各级党务工作者党建工作业务素质和能力。
3. 提高日常检查考核和内部审核质量，提升持续改进效果。各单位组织的日常检查考核工作中，以及内部审核过程中，要更加关注活动过程质量的控制，更加关注工作中出现问题和不足是否得到有效整改，更加关注活动的内容是否得到广大党员和员工的认可，推动基层党支部更加重视持续改进，提升持续改进效果。
4. 通过岗位交流、岗位轮换等方式，调动党务工作者的工作激情。在同一岗位工作时间较长，难免产生安于现状，固守过去的工作习惯，缺乏学习动力的现象，加之党建工作固有的特点，使党务工作者自我价值和自我成就感难以长期保持。可通过定期或不定期岗位交流、岗位轮换等方式，让党务工作者不断接触新的业务，激发内在的工作激情，促进工作不断创新，不断取得新成果。
5. 加强内审员队伍建设，发挥内审员指导、监督体系运行的作用。目前公司内审员队伍党建工作业务能力参差不齐，部分内审员的审核能力尚有差距，使内审工作推动持续改进的作用不够明显。一方面要加强对内审员党建工作知识和能力培训，提高内审质量；另一方面要加强内审员审核能力的培训和锻炼，并在工作中发挥指导、监督体系运行的作用，使党建质量在日常工作中不断持续改进。
【结论】党建质量管理体系经过4年多的运行，为提升公司党建工作质量起到积极作用，对全面提高党的建设科学化水平进行有益探索。尽管运行的基础还不够扎实，持续改进的效果还不够明显，但通过提高认识，加强学习，认真整改，持续改进，一定能解决存在的问题和不足，不断增强公司各级党组织的“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[1]，将公司党建工作质量提升至新的水平。
【致谢】各分公司党委工作部的同志为本文提供重要的素材和信息，北京三星九千质量认证中心孙静梅老师给予真诚的指导和建议，特致谢忱！
