——中国石油吉林石化公司 朱守吉
下面，将吉林石化近几年来在HSE体系建设方面的一些做法，与大家分享，不当之处敬请各位专家指正。
第一部分 企业概况
中国石油吉林石化公司的前身是吉林化学工业公司（简称“吉化”），是国家“一五”期间兴建的以“三大化”为标志的第一个大型化学工业基地。1954年开工建设，1957年建成投产，1998年上划中国石油天然气集团公司，1999年重组为中国石油吉林石化公司、吉化集团公司，2000年吉化集团公司与吉林石化公司正式分立运行，2007年吉林石化公司与吉化集团公司整合为中国石油吉林石化公司，2010年中国石油授权吉林石化对吉林燃料乙醇有限公司实施一体化管理。
吉林石化作为新中国化学工业的长子，新中国的第一桶染料、第一袋化肥、第一炉电石就诞生在这里。近60年来，吉林石化先后为全国各地输送和培养各类人才6万多人，累计向国家上缴利税700亿元，取得科研成果700多项，获得国家级荣誉100多项，为我国化学工业和国民经济的发展做出了突出贡献。
2007年吉化两大公司重组整合后，吉林石化深入贯彻落实党中央、国务院、中国石油党组的一系列部署，克服国际金融危机持续蔓延、石油化工市场剧烈动荡带来的不利影响，有效应对企业发展面临的颠覆性风险，围绕“打造千亿元产业基地，建设现代化管理企业”的目标，坚持“解放思想、解决问题”等先进管理理念，按照整合年、发展年、管理年、建设年、创新年、文化年工作部署，企业发展跃上了新台阶，公司面貌发生了新的历史性变化，规模实力大幅攀升，经营管理更加规范，管理基础更加牢固，队伍士气更加高涨，广大职工群众共享了企业改革发展成果。
第二部分 HSE管理体系的发展
吉林石化作为大型炼化一体化企业，高危的生产工艺及易燃、易爆、有毒有害、易污染等生产特点，决定了公司的生产经营面临着较多的风险，HSE管理工作面临较大的压力。为了有效削减HSE风险，公司积极探索HSE管理的新方法，采用国际先进的HSE管理模式，从2002年起，依据国家《职业健康安全管理体系规范》《环境管理体系要求及使用指南》和《中国石油健康、安全与环境管理体系第1部分：规范》等标准，建立了公司的HSE管理体系。
2002年-2005年，公司严格按照HSE体系标准要素的要求，加大对各级各类人员的培训，提高员工对HSE体系的认知，通过开展HSE体系内审，不断完善HSE体系。但是，在体系建立的最初几年里，由于部分员工对体系标准要素的理解还不到位，对要素的执行过于机械，还不能与公司的管理实际有机结合，导致部分要素在执行过程中还存在“两层皮”的现象。
2005年“11.13”事故的发生对公司的HSE管理产生了巨大的影响，公司上下深刻反思事故发生的原因，全面查找在HSE管理上的差距和不足。特别是2007年以来，公司将HSE管理体系建设作为统领全局的重要工作来抓，在集团公司“HSE体系推进工作总体思路”的指引下，以有感领导作为体系建设最直接、最根本的推动力，以直线责任实现安全管理与业务流程的深度结合，以属地管理促进广大员工从外在压力到内在动力的思想转变，树立“安全环保是企业最大的颠覆性风险”“安全环保是炼化企业核心竞争力，是最大的效益”等HSE管理理念，借鉴国外先进企业HSE管理的新工具、新方法，通过持续开展“创建无事故工厂”“百日安全生产无事故竞赛”“深入挖掘事故事件资源价值”“三违”记分管理、“安全型模范个人”及“安全型模范班组”等活动，培育公司特色的安全文化，不断完善公司的HSE管理体系，公司HSE体系建设在实现企业科学发展、安全发展、清洁发展中发挥了重要的作用。[nextpage]
第三部分 HSE管理体系建设实践
一、体系策划方面
1.开展风险辨识，突出事故预防
以“风险控制”为核心，公司坚持对HSE风险实施动态管理，全面识别生产过程中的设备、工艺、原材料、人员等风险。一是应用安全检查表、一般作业风险评价法（LEC）、矩阵法（RAM）、故障类型及影响分析法（FMEA）等工具方法识别评价HSE风险，进行分级管理。二是通过全员查隐患的方式，识别HSE风险。采取岗位班组日排查、车间周汇总、工厂月评价、公司半年评价的方式进行风险识别。三是采取工艺危害分析的方法，识别装置的工艺风险。通过对在役生产装置开展危险和可操作性研究（HAZOP）分析活动，识别工艺风险，提出整改建议，落实整改措施，有效地控制了工艺风险。四是依托公司法律风险防控体系，系统地辨识企业安全环保方面的法律风险，从而做出正确的防控措施。
2.制定体系目标，层层落实责任
根据专业部门和各单位风险辨识的结果，制定HSE工作目标，将目标责任层层分解细化，公司与工厂、工厂与车间、车间与班组、班组与个人逐级 签订《安全环保责任书》《安全生产承包合同书》，明确目标、量化责任，制定严格的经济考核和责任追究细则，每月对目标指标的完成情况进行考核，推动责任落实。
3.加大资金投入，集中整治隐患
公司每年都针对重大风险制订相应的管理方案，投入资金、技术、人力等资源，最大限度地消除、削减和控制HSE风险。自2006年以来，公司加大资金投入，治理了一批长期制约安全生产的工艺、设备、电气、安全环保等方面隐患，重大安全环保隐患问题得到了有效整改。2006-2011年，公司通过中国石油专项资金、安保基金返还资金、安全生产费用等，投资25.3亿元，实施隐患治理项目550项，公司安全生产形势总体受控。
二、实施和运行方面
1.强化教育培训，提高安全素养
企业的安全环保目标能否顺利完成，公司各级管理者的领导力和基层员工的执行力至关重要，管理者的安全理念是否正确，员工的安全行为是否合规，直接影响到企业的安全环保成果，因此，公司始终将员工培训工作放在HSE体系建设的首位。
一是转变各级管理者的安全环保理念。坚持理念先行，进一步规范安全环保理念，延伸管理内涵，增强文化认同感，使其成为员工共同遵守的行为准则。着力倡导“安全是员工最大的福利”等安全环保理念，坚持每年开展一次大讨论活动，开展全员格言警句征集、召开安全环保座谈会、举办演讲比赛，“环保优先、安全第一”的思想更加深入人心，逐步成为员工共同接受的安全环保理念、安全环保意识、安全环保价值标准。坚持每年“事故反思日”由一把手为全体处级干部进行安全授课，体现了有感领导的示范作用，规范了领导干部的安全环保理念。
二是搭建安全学习、资源共享的平台。在公司局域网上开发了“吉林石化公司安全文化网”，包括图片新闻、领导讲安全、事故事件资源、安全要闻速递及安全经验分享、网络安全教室等6个模块，建立了在线考试系统，达到了全员普及安全知识，提高安全意识的目的。
三是积极开展安全经验分享活动。按照中国石油的要求，从2009年起，公司开展了安全经验分享活动，在每年的HSE委员会扩大会议上，由公司主管安全生产副总经理、安全总监对上一年度的事故事件情况进行全面总结，系统查摆安全生产工作存在的薄弱环节；每次会议、培训班等集体活动前，会议主持者将亲身经历或所见、所闻的安全、环保和健康方面的典型经验、事故事件、不安全行为、实用常识等进行分享。公司还组织制作了《客车火灾事故预防常识》《吉林石化公司系列安全教育片》《安全经验分享系列片》等320张包含国内外典型事故案例的碟片，利用职工通勤客车上下班时间进行播放，有效的拓展了安全经验分享的渠道。[nextpage]
2.规范员工行为，增强责任意识。
企业的安全管理，严格监管是初级手段，激发起员工的自主安全意识是最高境界。在企业的管理中，总有一少部分人的安全行为是不合规范的，属“要我安全”的那类人群，但也有一部分人的安全行为是绝对规范，起模范和表率作用的，属“我们要安全”的带头人。对待前者要严格监管，对待后者要正面激励。
一是坚持严格处罚方式。经过对历年来企业内外部安全环保事故事件进行原因分析，我们充分意识到，绝大多数事故事件是“三违”行为造成的，减少安全事故的重点是狠反“三违”。我们在全公司范围开展“三违”记分活动，按照“罚要定量化，奖要示范化”的原则，制订了“三违”记分管理规定，在公司网站建立“三违”记分管理平台、“三违”曝光板，制作“三违”宣传片，在工厂设立“三违”督查科，按照累计分值采用曝光、教育、警示谈话、离岗培训等考核措施对“三违”人员进行教育和惩戒。仅2011一年就查处“三违”行为8821起，有效减少了因“三违”导致事故的发生。
二是坚持正面引导激励。建立安全生产重奖机制，2008年以来，先后评选表彰生产一线公司级“安全型”模范个人40个、季度“安全型”模范班组65个，奖励77万元。对653起避免事故有功人员进行了奖励，奖励金额79.23万元；对避免重大安全生产事故的单位和个人颁布了12个总经理嘉奖令，激发了公司广大干部员工敬业爱岗、恪尽职守、精心巡检、查摆隐患的热情。
3.采用先进管理方法，提高运行控制效果。
按照中国石油HSE管理体系推进工作的总体部署，公司从2010年开始，针对集团公司新发布的管理制度，结合公司实际组织各有关专业部门进行了转换，出台了“工作前安全分析管理办法”“作业许可管理办法”“启动前安全检查管理办法”“工作循环分析管理办法”“变更管理办法”“安全目视化管理办法”“能量隔离管理办法”等17项HSE规章制度，为公司HSE管理提供了有效的工具，提高了各级人员的管理能力和个人安全意识，为HSE管理体系的有效运行奠定了基础。
4.规范应急管理，提高应变能力。
化工生产企业安全事故的突发性、伤害广泛性等特点决定了我们对于应急管理工作，一刻都不容松懈。从应急预案的动态修订完善，到预案的定期演练，从人员的急救设备的使用能力到应急物资的充足储备都是应急管理的重要环节。为了做到应急预案与生产实际的紧密结合，我们对公司的总体预案及专项预案定期进行修订，结合演练过程中发现的问题对预案进行评审。为提高员工急救设备的操作能力，2010年起，公司将个人空气呼吸器使用和班组预案培训与演练作为班组安全活动的重要内容固化下来，充实了班组安全活动内容，提升了员工的应急反应能力，检验了公司应急管理水平。同时，做好应急物资保障，建立了3个公司级物资储备库和7个工厂级应急物资储备库，确保应急物资统一调用，满足救援抢险的需求。
5.完善三级防控设施，提高环保风险防控能力。
为提高生产装置在发生事故或不正常生产状态下，对可能造成的水体、大气等污染的防控应对能力，在全国首次提出了“三级防控”理念。2006年公司投资2.6亿元，在20个二级单位针对66套装置、52个罐区完善、修复装置围堰6054米，罐区围堤1.2万米，装置地坪20万平方米，增加有效容积44万立方米，新建切换阀门井972套，率先建成了“一级为主、二三级联合、互为补充”的三级污染防控体系。通过三级防控体系建设，在百平方公里化工区筑起了牢固的环保屏障，公司环境应急能力达到了国内一流水平，推动了国家相关环境保护法律法规的修订完善。[nextpage]
三、持续改进方面
1.开展多形式内审，提升HSE管理水平
公司非常重视HSE体系内审在体系自我完善、持续改进中的重要作用，根据公司的管理实际，在内审的方式、方法上，我们进行了有益探索。
一是开展形式多样的体系内审。从公司体系建设之初的每年只进行一次公司全要素审核，发展到现在，每年公司和各二级单位都开展一次全要素内审，公司及工厂的专业主管部门还根据需要不定期开展专项内审，公司还组织各二级单位之间开展互审等各种形式的审核，丰富了HSE体系内审的方式，完善了HSE体系，特别是二级单位间互审的模式，有效地解决了本单位自己开展内审时出现的“自己的刀削不了自己把”的困扰。
二是不断完善审核标准规范。为了统一审核标准，公司在内审前，组织专业人员依据国家、中国石油有关标准对《现场检查表》进行修订，特别是从2011年开始，公司依据集团公司和炼化板块的HSE体系《评估标准》《审核标准》，结合公司体系文件的要求，制定了《吉林石化公司HSE体系审核表》标准，其范围涉及生产运行、机动设备、人事培训、工程管理等12个专业，审核项目数量达1702条，涵盖了正常生产、检维修及开停车等所有状态的审核标准。
三是突出审核的专业性。公司、工厂开展内审时，在审核任务的分工上，秉承“直线专业管理的原则”，由公司、工厂专业主管部门选派专业内审员，审核发现的问题由专业主管部门负责进行汇总分析，整改措施由专业主管部门组织验收的“一条龙”方式，通过此种方式，真正落实了“谁主管谁负责”的安全管理原则，在一定程度上解决了“两层皮”的问题。
四是审核发现问题整改规范。公司高度重视各类审核发现问题的整改，对各工厂、专业主管部门开展的审核问题统一了问题原因分析、纠正措施及整改验证各方面的要求，规范了HSE问题整改通知单、HSE审核问题纠正措施汇总表的应用，明确了责任单位、责任人及整改完成时间的要求。在对待问题分析及整改措施落实上，各级领导高度重视，公司王光军总经理亲自参加了今年4月组织的针对三星九千认证中心和中国石油炼化板块HSE体系审核问题的分析会。通过这种方式，迅速有效的使问题得到了整改，并有效的解决了问题整改只抓表面，治标不治本的弊病。
2.挖掘事故资源，做好统计分析[nextpage]
任何事物都具有两面性，事故也不例外。对企业而言，一方面，事故会给企业员工健康、生命和财产造成严重破坏，阻碍企业的发展;另一方面，事故作为反面教材和研究对象，有其发生的必然性和规律性。随着事故学理论和风险控制学理论的不断发展，单纯的研究事故已不再是企业单一任务，大量隐藏在冰山下面的未遂事件越来越受到了企业管理者的高度重视。
2007年7月，公司提出了“转变观念，注重挖掘事故苗头的资源价值，对未遂的苗头和事件深入挖掘，实现未遂事件资源价值最大化”的工作要求。各单位开展了事故事件资源挖掘工作，搜集本单位历年来发生的事故事件案例，印刷成册，供员工学习和参考。公司组织编印了事故事件分析材料，对全年事故和生产异常事件进行了统计分析。根据石化行业的生产经营特点和常见事故事件类型，对事故事件进行了详细分类，按事故分享价值进行分级，分别在公司、工厂和车间共享。五年来，共挖掘事故事件3283起。通过深入剖析各类事故根源，认真挖掘安全生产深层次问题，真正做到了警钟长鸣。
结束语
吉林石化作为国有大型炼化企业，近些年来一直遵守对国家负责、对社会负责的承诺，秉承“以人为本、预防为主，科学发展，综合治理，履行责任，诚信守法，持续改进，构建和谐”的发展方针，持续改进公司HSE管理绩效。虽然我们在HSE管理体系建设上进行了一些积极探索，但是与国内外先进企业的HSE管理水平还有很大差距，下一步，我们将在HSE体系建设上继续努力，向先进企业学习，逐步缩小与先进企业的差距，建设具有吉化特色的安全文化。
谢谢大家！
